展望“十五五”时期的档案事业发展，需要将档案事业置于国家经济社会发展大局中统筹擘画，科学谋划“十五五”时期档案事业改革发展的新方向、新思路、新举措。聚焦档案事业高质量发展，加强顶层设计和战略规划，加快推动档案数据治理体系与治理能力现代化建设，全面激活和释放档案数据要素价值，推动档案工作数据化、知识化、智慧化转型升级。总书记强调“深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明”。当前，数字化和绿色化相互融合、相互促进，成为数字中国建设的时代主题。档案数据治理需要以生态文明思想为指引，加强政策引领、筑牢资源基石、推动数智赋能、激活要素价值，营建以人为本、人机共治、多方协同、安全有序、可持续发展的档案数据治理新生态，破解档案数据标准规范缺失、质量参差不齐、技术工具落后、价值挖掘不足等结构性矛盾，推动档案数据善治，以档案数据治理现代化助推档案事业现代化与中国式现代化。

政策引领：加强档案数据战略规划

随着中国式现代化建设的深入推进和数字中国、大数据、人工智能、文化数字化等国家重大战略的全面实施，档案部门须不断提升战略管理能力，主动融入国家社会经济发展大局。政策法规是维系社会和谐稳定的重要支柱，也是保证档案数据治理有序运行的重要基石。近年来，我国档案管理法制化建设取得显著突破，档案工作法治化进程迈入新阶段，为推进档案事业纵深发展提供了坚实的法治保障和政策引领。

为此，需要从国家战略层面，强化法律法规引导、政策规划统筹和标准规范约束，将档案数据治理列为“十五五”时期档案事业发展的战略支点与重要范畴，建立健全档案数据管理体系、基础设施、制度架构与标准规范，营造良好的法治环境，推动档案数据治理“立治有体、施治有序”。如2024年，湖北省住房和城乡建设厅发布《城市建设档案数据标准》（DB42/T 2220 —2024）。作为首部城市建设档案数据省级地方标准，其提出“基于建筑信息模型的建设工程电子档案新型交付模式，明确和规范了档案数据管理要求，确保档案数据的一致性和准确性，推动城建档案数据资源的高效整合”。

资源筑基：强化档案数据归集管控

档案数据资源是档案数据治理的基石，其数量规模与质量水准直接决定档案数据治理效能的高低，需要加强档案数据资源建设与质量管控，筑牢档案数据治理基础，以优质档案数据赋能新质生产力创新发展。

在档案数据规模方面，应以“大档案观”为引领，扩大档案数据收集整合边界，将政务、经济、文化、科技、民生、社会、网络等多元场景产生的具有保存价值的原生数据纳入归集范围，对不同部门、不同领域的档案数据进行整合集成，推动档案数据“应收尽收、应归尽归、应管尽管”。通过构建统一的数据标准接口与交换协议，实现多源异构数据的集中统一存储，形成覆盖人民群众的档案数据资源仓储。如浙江省档案数据共享中心打通12个省级部门31个系统接口，对接15个市县档案馆分布式存储，深化推进省档案数据共享中心资源汇集，构建全域档案数据资源池。 

在档案数据质量方面，档案数据质量管控是档案数据治理的关键内容。现阶段档案数据存在数据化程度低、不准确、不完整、重复、割裂、滞后等问题，需要构建档案数据清洗加工、分类编排、多维标注、质信检测、反馈评估的全链条质控机制，保证档案数据来源可靠、程序规范、要素合规。如嵊州市档案部门打造全国首个县域级个人全生命周期平台，采集民生数据超7700万条，数字化处理档案5.24万份，修正补全数据超 1500万条，形成2371万件精准档案，支撑“一证通办”等场景，为数字治理提供“技术+模式+服务”全链解决方案。

数智赋能：推动档案数据技术应用

新一代信息技术将与档案工作深度融合，全方位、多维度、立体式赋能档案数据治理现代化，促进档案数据治理从“经验驱动”向“算法驱动”转变，提升档案数据治理效率效能。

一方面是数据赋能。档案事业作为数字中国建设的重要组成，主动融入国家信息化发展和国家治理体系建设，对接大数据、人工智能、智慧社会、数字经济等国家战略，发挥档案存史资政育人价值，支撑中国式现代化目标实现。加强档案数据治理战略布局，推动档案数据治理与国家大数据战略深度融合，重塑档案数据收管存用等管理业务，构建便捷高效、安全可靠、精准服务、智能管理的现代化档案数据治理体系，推动档案数据资源共建共治共享，促进数字中国建设。

 另一方面是智慧赋能。档案机构需要洞察社会知识信息需求，借助大数据、人工智能、大模型等数智技术，建立档案数据智能中枢平台，建设泛在互联互通、高效智能运作、全面透彻感知、协同创新服务的智慧档案馆，实现异构资源标准化整合，提供沉浸式、交互式、定制式、精准式、一站式档案数据服务，提升档案数据治理智能化、精细化、标准化水平。如2025年，广东省档案馆联合档案智能开放审核研发团队，“创新应用DeepSeek大模型提升馆藏档案开放审核质效，探索智能开放审核全链路优化升级新路径”。

要素激活：释放档案数据资产价值

2024年，国家数据局发布《可信数据空间发展行动计划（2024 —2028年）》，提出“建设和应用可信数据空间，充分释放数据要素价值，激发全社会内生动力和创新活力，支撑构建全国一体化数据市场”，以深化数据要素市场化配置改革为主线，以推动数据要素畅通流动和数据资源高效配置为目标，扭住数据要素规模化可信流通的“牛鼻子”。档案数据要素价值是档案数据所具有的生产要素价值，发挥着支撑经济运行、行政决策、知识创新、文治教化、生态和谐的功能作用。档案数据治理现代化的核心任务在于深度响应市场需求，推动档案数据资源要素化与要素价值化的交互融合，借助人工智能技术，形成“算力调度+算法驱动+算据赋能”的档案数据生产力，突破档案数据产品研发与营销模式，培育壮大档案数据产业集群联盟，促进档案数据流通交易与循环复用，使档案数据在供需匹配中实现价值消费，激发乘数倍增效应。

档案数据资产化是数字时代档案数据从“馆藏资源”转型为“社会资产”的过程，重点是明确档案数据权益归属、评估认定档案数据资产价值。依托统一的数据要素交易平台，建立档案数据确权登记、价值评估、合规审计等标准规范。依托场景化创新拓展档案数据市场空间，开发文化遗产数据API、档案知识图谱订阅服务等多样化档案数据产品，满足文化创意、学术研究、城市治理等多元需求，培育档案数据清洗、标注、建模、保全等配套产业链条。

结语

面向 “十五五”，档案数据治理作为档案学研究新论域与档案治理新领域，是档案事业对接并融入国家治理方略与数字中国战略的关键切口，更是驱动档案事业高质量发展、实现数智化转型的动力引擎。随着数字技术迭代升级与社会治理需求持续演进，档案数据治理需进一步强化政策引领、夯实资源建设、深化技术应用，全力激活档案数据要素价值，从多层面、多维度、多视角推动档案数据治理理论探索与实践创新，构建档案数据治理新生态，塑造档案数据治理现代化新范式，为数字中国建设注入强劲动能，为新质生产力创新发展提供有力支撑。