目前，各级各类档案部门已进入建设数字档案馆（室）快车道的关键时期，梳理、统计、研究“全国示范数字档案 馆（室）”建设现状，宣传推广成功经验，充分发挥示范引领作用，对于加快推进我国档案信息化建设具有重要意义。

一、数字档案馆（室）建设的背景

建设数字档案馆（室）是各级各类档案部门推进档案信息化的重要举措，国家档案局对此项工作高度重视。

2002年11月，国家档案局发布《全国档案信息化建设实施纲要》，提出“‘十五’期间在部分中心城市建设示范性数字档案馆”的档案信息化建设目标和任务。

2006年12月，国家档案局发布《档案事业发展“十一五”规划》，提出“要建立 一批电子文件中心和数字档案馆，实现档案信息资源社会共享”；

2010年6月，国家档案局发布《数字档案馆建设指南》，用来指导全国数字档案馆建设工作；

2011年1月， 国家档案局发布《全国档案事业发展“十二五”规划》，提出“各级国家档案馆加快数字档案馆建设步伐，有条件的要完成数字档案馆建设，并提供网络信息服务”的档案信息化工作任务；

2014年，国家档案局发布《数字档案室建设指南》，明确了数字档案室的建设标准；

2014年11月，国家档案局印发了《数字档案馆系统测试办法》，明确了数字档案馆建设要求和评价指标，为数字档案馆的规范建设、安全运维提供保障；

2016年4月，国家档案局印发《全国档案事业 发展“十三五”规划纲要》，提出“加快档案管理信息化进程，持续推进数字档案馆建设”；

2016年10月，国家档案局印发了《数字档案室建设评价办法》，明确了数字档案室建设要求和评价指标，为数字档案室的科学建设与管理提供了保障；

2017年9月，国家档案局印发 《企业数字档案馆（室）建设指南》；

2021年6月，中办国办印发《“十四五” 全国档案事业发展规划》，其中有11处提到“数字档案馆 （室）”，明确了“十四五”期间国家数字档案馆（室）建设发展任务：一是完善档案标准体系，重点推进数字档案馆（室）建设等方面的标准供给；二是加速数字档案馆（室）建设，新增150家高水平的数字档案馆；三是加强新一代信息技术在数字档案馆（室）建设中的应用，推动数字档案馆（室）建设优化升级。

2022年5月23日和2023年1月3日，国家档案局公布了第一批61家企业集团、第二批19家企业集团为企业集团数字档案馆（室）建设试点单位。目前，我国各级各类数字档案馆（室）建设已加速迈入“快车道”。

二、示范数字档案馆（室）认定

01.“全国示范数字档案馆”认定

2014年11月，国家档案局发布的《数字档案馆系统测试办法》中规定：国家档案局成立数字档案馆系统测试工作领导小组，组建测试专家队伍，负责数字档案馆系统测试工作。

数字档案馆系统测试依据是《数字档案馆系统测试指标表》（共有5个一级指标、18 个二级指标），测试采用百分制，测试结果达到80分以上认定为“通过国家级数字档案馆测试”，达到90分以上认定为 “全国示范数字档案馆”。

02.“全国示范数字档案室”的认定

2016年10月，国家档案局发布的《数字档案室建设评价办法》中规定：机关数字档案室建设的评价依据为《数字档案室建设评价指标》（共有5个一级指标、35个二级指标、5个加分项），评价采 用百分制，评价结果达到80分以上为通过数字档案室评价，达到90分以上认定为“全国示范数字档案室”。

三、“全国示范数字档案馆（室）”的建设现状

01.认定数量

2014 年11月，国家档案局发布《数字档案馆系统测试办法》后， 2015年开始开展数字档案馆测评工作。

2015年6月，数字档案馆建设工作走在前列的山东青岛市档案馆以96.98分的好成绩通过国家档案局组织的数字档案馆系统测试，达到了“全国示范数字档案馆”标准，成为首家“全国示范数字档案馆”。

随后江苏太仓市档案馆、浙江绍兴市档案馆、广东珠海市档案馆、湖北十堰市档案馆相继通过数字档案馆系统测试，达到“全国示范数字档案馆”认定标准，这些档案馆成为首批“全国示范数字档案馆”。

2016年10月，国家档案局发布《数字档案室建设评价办法》，同年年底海关总署数字档案室和中山市档案局数字档案室通过国家档案局组织的测试。

2017年1月，两家档案室被国家档案局正式批准为“全国示范数字档案室”，成为全国首批获此称号的机关档案室。

2015年—2022年期间，获批的 “全国示范数字档案馆（室）”共有70家，“全国示范数字档案馆”53家、“全国示范数字档案室”17家。其中，中山市档案馆、杭州市档案馆、南京建邺区数字档案馆既被国家档案局批准为“全国示范数字档案馆”，又被批准为“全国示范数字档案室”，3家档案馆成为“全国双示范”档案馆。

从统计信息中可以看出2019年（11家）、2020年（12家）为 “全国示范数字档案馆（室）”认定的高峰年。

02.级别、类别分析

53家（3家双示范馆分别按“示范馆”和“示范室”计入）“全国示范数字档案馆”中：

省级档案馆共有6家，分别是浙江省档案馆、山东省档案馆、云南省档案馆、河南省档案馆、江西省档案馆、宁夏回族自治区档案馆；

副省级市档案馆共有9 家，分别是青岛市档案馆、济南市档案馆、宁波市数字档案馆、杭州市档案馆、成都市档案馆、西安市档案馆、深圳市档案馆、滨海新区档案馆、浦东新区档案馆；

共有地（市、 州、盟）级档案馆22家；

共有县（区、旗、市）级档案馆13 家；

共有专业档案馆3家。

03.建设现状

数字档案室建设是当下机关档案工作发展的内在需求，也是实现电子文件前端控制的重要手段和落实电子文件管理标准规范的最佳途径。近年来，在国家档案局的推动下，全国各地积极推进机关数字档案室建设，2016年—2022年，已经有17家（3家 双示范馆分别按“示范馆”和“示范室”计入）档案室达到 “全国示范数字档案室”标准。

04.分布情况

中国有34个省级行政区，包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2 个特别行政区，70家“全国示范数字档案馆（室）”分布在 13个省、4个直辖市和1个自治区。

截至2023年1月中旬，10个省、4个自治区尚没有“全国示范数字档案馆（室）”。江苏省（14家）、浙江省（12家）、山东省（9家）为获批“全国示范数字档案馆（室）”数量前三名的省份，成为数字档案 馆（室）建设工作走在前列的第一梯队。