前言

随着数字经济的深入发展和新质生产力概念的提出，数据作为关键生产要素的价值愈发凸显。档案数据作为蕴含历史价值、凭证价值与信息价值的特殊数据资源，既是社会活动的原始记录，也是支撑创新发展的战略资产。在新质生产力强调科技创新、要素重构、产业升级的背景下，档案数据的要素属性被赋予新的时代内涵 —— 其不再是传统意义上 “沉睡” 的历史资料，而是可被激活、可被流通、可被转化的新质生产力动能来源。

当前，档案数据要素在赋能新质生产力发展过程中，仍面临理念认知滞后、资源质量不均、技术应用不足、产业形态单一、流通机制不畅等现实挑战。如何突破这些瓶颈，推动档案数据从“资源”向“资产”“资本”转化，实现与新质生产力发展的深度融合，成为亟待探索的重要课题。本文立足新发展阶段，从理念、对象、科技、产业、场景五个维度，系统阐释档案数据要素赋能新质生产力的实现路径，为激活档案数据价值、培育发展新质态提供理论与实践参考。

新发展理念：明确档案数据新质要素角色

理念是行动的先导，从战略思维高度把握档案数据的生产要素属性和数据要素价值，是赋能新质生产力发展的先决条件。强化思维赋能，明确档案数据的新质生产要素角色，将档案数据视为独特的数据精品和关键要素，树立档案数据要素价值观。

以数字中国、智慧社会、“数据要素×”“人工智能＋”等国家战略为牵引，以《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国数据安全法》等法规为依据，加强档案数据要素顶层设计和宏观擘画，优化档案数据管理体制与运行机制，探索创建档案数据资源所有权、加工使用权、产品运营权“三权分置”的档案数据产权结构性分置制度，健全档案数据采集捕获、分类分级、长期保存、登记授权、流通交易、收益分配等标准规范，为档案数据生产力释放营造良好的政策制度环境。2024年，《中华人民共和国档案法实施条例》颁布，“正是把握大数据时代发展趋势的良好体现，其在数据共享、数据出境、数据安全等方面为档案信息化建设的蓬勃发展提供方向指引和路径支持”。

新管理对象：筑牢档案数据资源质优基石

面对档案数据资源激增与收管不足的现实境况，需要完善档案数据基础设施、夯实档案数据资源仓储，筑牢档案数据要素赋能新质生产力发展的货源基石。

完善档案数据基础设施。新型基础设施建设是档案新质生产力创新发展的物质基础和载体媒介。基础设施是档案数据资源建设的必要支撑，需要加强档案基础设施数智化改造升级，推动算力算法、 5G网络、智能库房、数据中台等基础设施部署应用，打造以“大数据＋大模型＋大算力”为核心、数实融合为标志、绿色高效为原则的档案数据中心，为档案数据累积获取和要素转化提供软硬件支撑。

夯实档案数据资源仓储。丰富档案数据数量规模：以“大档案观”为牵引，拓展档案数据资源归集范围，推动存量档案数据化与增量档案数据化，广泛采集捕获政务办公、社交媒体、网络终端等各类档案数据，构建数量可观、特色鲜明、结构合理的档案数据资源体系。

强化档案数据质量管控：在数量合理扩张的基础上注重质量的跃升。通过清洗修复、优化增强、评估追溯等手段，加强多源异构档案数据的融合处理，确保档案数据来源可靠、程序规范、要素合规，实现高产量和高质量同步发展。

新科技手段：加强档案数据智能技术应用

科技是第一生产力，新质生产力是以科技创新为主的生产力。需要加强数智技术安全高效应用，推动档案数据智能管控与深度开发。

加快档案数据技术应用推广。档案数据要素价值释放势必要借助大数据、人工智能、区块链、云计算等数智技术，推动档案数据深度挖掘与计算分析。如大语言模型的快速崛起，有利于档案数据的智能采集、智能鉴定和智能服务，大幅提升了档案数据开发智能化水平。2024年，加拿大不列颠哥伦比亚大学启动“InterPARES Trust AI”项目，“该项目利用生成式人工智能来整理、分类和管理当今产生的海量社交媒体信息，同时防止AI生成的内容被错误地纳入档案，确保信息的真实性”。

加大档案数据技术人才培养。“在新质生产力的背景下，劳动者的数字素养将深刻嵌入其具体职业需求，成为决定劳动效率的关键因素。”数智环境下，档案管理队伍面临着数智技能薄弱、数智素养不足等现实困境，需要通过专业教育、职业培训、人才引进等方式，培养既掌握档案专业基础知识，又擅长数智技术应用的复合型档案数据管理精英。

加强档案数据技术伦理治理。技术在为档案数据管理赋能的同时，也带来信息失真、算法黑箱、隐私泄露等伦理风险，需要处理好技术和人文的关系，坚持以人为本、科技向善、公平正义原则，以人文伦理价值框定技术理性，切实保障多元主体合法权益。

新产业链条：供给档案数据优质创意产品

培育发展新兴产业是激活新质生产力动能的关键方式，“新质生产力的发展依赖于具有高度创新性和知识密集特性的战略性新兴产业和未来产业”。档案产业是国家信息资源产业的必要组成，档案数据产业是国家数据产业的重要内容。

为推动档案数据资产化、资本化增值增效，需要对接数字产业化和产业数字化，以用户需求为导向，围绕档案数据采存算管用，通过规划引导、政策支持、市场激励等方式，探索档案数据产品生产营销新方式和档案数据政产学研合作新模式，壮大档案数据新兴产业链，建设与新质生产力发展相适应的档案数据产业集群联盟和现代化档案数据产业高地，打造具备采集标注、计算存储、安全治理等高附加值的档案数据产业新质态。如浙江省宁波市“突出档案数据主题，高起点谋划推进智慧档案科创园建设，大力发展新质生产力，积极培育档案产业新业态，推动档案数据产业创新集群发展”。

新场景应用：打造档案数据流通共享平台

档案数据只有在流通交易、循环复用中才能发挥叠加累积、乘数倍增效应，需要打造档案数据流通共享平台，加速档案数据内外双循环流动。“在数据成为重要生产要素的背景下，培育档案数据要素市场被视为推动行业创新和数字经济增长的关键举措。”

一方面，需要打破体制隔阂和制度藩篱，整合集成离散多元的档案数据资源，建立横向联通、纵向贯通、条块互通的档案数据流通共享平台，推动档案数据跨区域、跨层级、跨系统共享利用。另一方面，要积极与大数据局、数据交易所、文化遗产部门、信息技术企业等机构合作，激励各主体广泛参与档案数据要素开发利用，繁荣档案数据要素生态格局。

“档案数据有可能以数据库、数字出版物等数据产品形式成为服务社会和进入市场的新质生产力形态。”要通过分类分级探索公共档案数据授权运营新模式和企业档案数据流通交易新方式，促进多模态档案数据要素有机融入社会大生产循环体系和大市场流通体系，发挥市场杠杆调节作用，开拓档案数据应用空间场景。如华山263老字号品牌馆与上海数据交易所合作，合力推动老字号品牌档案数据资产创新，“以‘光明留声，老曲新唱’为主题成功首发数字资产‘华山263老字号品牌馆开馆珍藏’”。